回望“十一五”：低碳經(jīng)濟時代的山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
[2015-12-22 20:48:02]詳細說明：
一、低碳背景下“十一五”期間山西經(jīng)濟發(fā)展情況
在目前普遍重視應(yīng)對氣候變化的背景下，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，推動能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為各地政府共同推進的經(jīng)濟發(fā)展新模式。“十一五”時期，全省主動順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展取得了突出成就，為“十二五”期間轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
1、全省經(jīng)濟總量持續(xù)增加
“十一五”時期，山西經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。2006-2010年五年間，全省實現(xiàn)GDP34664.87億元，比“十五”期間增加19653億元，增長1.3倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的持續(xù)增長和翻番。從五年增速看，各年度增速分別為12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%，五年平均增速11.2%。經(jīng)濟的較快增長，使山西經(jīng)濟總量持續(xù)增加，實力不斷增強。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實質(zhì)性步伐
“十一五”時期，山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實質(zhì)性步伐。五年來，省委省政府全力推進企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合工作，全省礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，企業(yè)主體由2200多家減少到130家，70%的礦井規(guī)模年產(chǎn)達90萬噸以上，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。隨著集約化程度提高和市場需求拉動，山西煤炭產(chǎn)能得到極大釋放，2010年，全省原煤產(chǎn)量達7.4億噸，同比增長20.37%。在產(chǎn)量提高的同時，煤礦安全保障能力明顯增強。2010年全省煤炭百萬噸死亡率為0.188，比2005年下降79.3%。煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，全省由煤炭大省向煤炭強省的跨越邁出了堅實一步。
3、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，高耗能行業(yè)比重下降
“十一五”期間，全省認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以實施淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)整合重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、強化節(jié)能減排等戰(zhàn)略舉措，扎實推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。工業(yè)發(fā)展方式逐步由粗放、低效到集約、低碳轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗成效明顯。全省煉焦、化工、建材、電力、鋼鐵、有色等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值由2005年的850.6億元擴大到2010年的1303.37億元，占工業(yè)增加值的比重由2005年的48.4%下降到2010年的28.4%。煤炭、食品、煤化工、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等優(yōu)勢和新興行業(yè)增加值由2005年的900.8億元擴大到2010年的3211.4億元，占工業(yè)增加值的比重由2005年的49.6%上升到2010年的72.2%。
4、單位經(jīng)濟消耗水平顯著下降
“十一五”期間，隨著國家和全省節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項節(jié)能降耗政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。從衡量單位經(jīng)濟消耗水平的主要指標看，2006-2009年全省單位GDP能耗分別下降1.97%、4.52%、7.39%、5.73%，全省單位工業(yè)增加值能耗分別下降3.36%、7.69%、9.33%、8.81%，主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗明顯下降。2009年全省單位GDP能耗水平已下降至2.364噸標煤/萬元，前四年萬元GDP能耗累計下降幅度為18.28%，完成了“十一五”全省節(jié)能降耗指標(22%)的81.27%。從2010年節(jié)能降耗目標完成情況測算，“十一五”期間全省萬元GDP能耗下降超過22%，如期完成了約束性目標。
5、主要污染物減排完成情況良好，可持續(xù)發(fā)展能力增強
五年來，全省全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，主要污染物排放總量逐步得到控制。據(jù)初步測算，“十一五”時期，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。完成營造林2335萬畝，“十一五”期末森林覆蓋率達到14.1%。2010年11個省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達到347天，優(yōu)良率提高33個百分點。
綜上分析可知，山西“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)注入了低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，順應(yīng)了低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，在能耗水平降低22%的情況下，經(jīng)濟實現(xiàn)兩位數(shù)增長，邁開了綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的堅定步伐。山西未來的發(fā)展，也必須順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的新要求。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟是山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然選擇
1、發(fā)展低碳經(jīng)濟是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方向
山西正處于工業(yè)化城市化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式，能源消耗總量大、增速快，資源壓力越來越大。發(fā)展低碳經(jīng)濟，意味著需要改變這種結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高、資源浪費嚴重的格局。可以說，每一次經(jīng)濟大波動都將引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。金融危機帶來新一輪產(chǎn)業(yè)的洗牌，以新能源為代表的低碳經(jīng)濟將順應(yīng)世界的發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面可以加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，另一方面可以增加對節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)的投入，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從根本上轉(zhuǎn)變以往山西高消耗、高投入的發(fā)展方式。
2、發(fā)展低碳經(jīng)濟是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的契機
所謂“跨越式發(fā)展”，是指在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。從當(dāng)前國內(nèi)外形勢看，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于抓住低碳經(jīng)濟的機遇。如果山西能夠在新一輪經(jīng)濟增長周期中上一批新型能源項目、環(huán)境保護項目，形成和發(fā)展一批綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，無疑一方面將為緩解氣候變化奠定堅實的基礎(chǔ)，另一方面又可創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動綠色就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力。因此，山西應(yīng)該抓住這次機遇，將依附、跟進為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新為主的模式，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，通過核心的低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
3、發(fā)展低碳經(jīng)濟為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支撐
山西當(dāng)前的“高碳排、高污染、高增長”特征不能支撐山西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是一種兼顧了“低碳”和“發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳，意味著經(jīng)濟發(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；發(fā)展，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟這種發(fā)展模式，與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型密切關(guān)聯(lián)，山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，要想全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走出資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的新路子，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須以低碳經(jīng)濟作為有力的支撐。
4、發(fā)展低碳經(jīng)濟是減少碳排放、促進環(huán)境友好的有效途徑
由于全省獨特的能源消費結(jié)構(gòu)，能源消費總量的增加勢必引起碳排放量的增長，使山西面臨越來越大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。而積極發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于減少溫室氣體排放、保護環(huán)境，對于山西實現(xiàn)和諧發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會具有重要意義。
三、低碳經(jīng)濟時代山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的制約因素
山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源支撐，但長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，山西經(jīng)濟不轉(zhuǎn)型將難以為繼，不跨越將在全國競相發(fā)展中更趨落后。但由于長期的資源稟賦影響所形成的“鎖定效應(yīng)”，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展將受到“高碳”制約。
1、能源生產(chǎn)以煤炭為主，經(jīng)濟增長嚴重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)
由于獨特的資源稟賦，從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，山西不產(chǎn)原油、地?zé)?，核電、水電、天然氣等占能源資源比重較低。原煤占能源生產(chǎn)總量的比重長期居高不下，過度依賴煤炭依然嚴重。2009年全省原煤生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重占到99.58%，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步。過于依賴煤炭資源，使山西形成了以能源原材料為主導(dǎo)和支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%。但是，由于技術(shù)、管理水平的落后，資源消耗強度大、能源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重等問題突出，增長和發(fā)展付出了十分沉重的代價。這與山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求不符，更與低碳背景下山西的發(fā)展不符。
2、經(jīng)濟發(fā)展中能源消費需求旺盛，低碳約束壓力較大
當(dāng)前，全省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源消費的旺盛需求。山西作為產(chǎn)煤大省，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，在未來的發(fā)展中仍將維持較高的比重，從而帶來CO2的較高排放強度，全省在轉(zhuǎn)型跨越期所面臨的碳減排以及低碳約束形勢仍然十分嚴峻。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需加快轉(zhuǎn)型步伐
進入“十一五”以來，受全國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的拉動，全省以基礎(chǔ)能源、原材料為主的大宗產(chǎn)品的市場需求一直比較旺盛，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)層次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。五年間第三產(chǎn)業(yè)比重不僅沒有上升，還出現(xiàn)了一定的下降。2010年全省三次產(chǎn)業(yè)比重為6.2:56.8:37.0，經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)，如2010年，全省輕工業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的4.70%。
從支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，粗放型、高耗型、污染型、低效化、高碳化問題突出，成為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重要制約因素。煤炭、煉焦、冶金、化工、建材工業(yè)均屬粗放型、高耗型、高碳型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源、能源消耗高，生態(tài)環(huán)境污染和資源、能源浪費程度突出。產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益低?！笆晃濉币詠?，全省加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)環(huán)境污染治理力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但仍未從根本上消除工業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染。這將影響山西經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁，從而對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展產(chǎn)生沖擊和影響。
4、經(jīng)濟發(fā)展的粗放型特征仍很明顯
從2009年全國各省、市、自治區(qū)單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗的統(tǒng)計資料可以看出，山西與其他省市相比仍然消耗量大，利用效率低。以單位GDP能耗為例，2009年全省單位GDP能耗是北京的3.9倍，上海的3.25倍，天津的2.83倍。不僅遠高于北京、上海、天津等直轄市，也大大高于安徽、湖北、湖南等中部省份。從全省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，煤、焦、冶、電等高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重較大，經(jīng)濟發(fā)展的粗放型特征仍很明顯。這種發(fā)展方式越來越受到資源和環(huán)境的制約，越來越受到國家產(chǎn)業(yè)政策的限制，越來越受到市場的強烈沖擊，如不能盡快改變，將對山西跨越發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約和影響。
四、順應(yīng)低碳要求，推進山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策建議
山西作為重工業(yè)依賴的資源型省份，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一個艱苦創(chuàng)業(yè)的過程，也是一個必須要經(jīng)歷的過程，其間必須抓住機遇向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，下工夫解決發(fā)展路徑單一、資源依賴過度、高碳特征突出的問題，加快實現(xiàn)經(jīng)濟由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)跨越，由高碳經(jīng)濟向低碳發(fā)展努力，由粗放增長向綠色崛起邁進。
1、抓住機遇，用足用活政策
專家預(yù)測，“十二五”期間我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)過國際金融危機震蕩重組之后，仍然會保持較高的增長速度。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，必然對能源、原材料、工業(yè)裝備和制造有大量的需求，這都給高速發(fā)展提供了基本動力和發(fā)展空間。這是極其寶貴的機遇，山西必須抓住，不可錯過。同時，要充分把握煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省，特別是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等難得機遇，盡力爭取并利用政策，全力推進經(jīng)濟發(fā)展。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的本質(zhì)和標志是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和優(yōu)化升級。因此，在低碳背景下，全省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展應(yīng)該不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。以“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力推動資源型、原材料型、粗放型、高耗型、污染型、低效型、傳統(tǒng)型、低端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向深加工型、循環(huán)型、集約型、清潔型、高效型、低碳型、現(xiàn)代型、高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和升級。
3、能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系
能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的理性選擇。全省應(yīng)積極推進能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和資源轉(zhuǎn)型，以資源整合為契機，著力推進煤炭生產(chǎn)的集約化。同時，在以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變的格局下，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中既要著眼于利用煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決目前的能源瓶頸制約問題，又要積極推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既要加強鋼鐵、焦炭等傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級，加強消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放，又要著力加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，形成完善的低碳能源供應(yīng)體系。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西緩解資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠以最小的資源代價，換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，從而使有限的資源得到最大限度的利用，是全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然選擇。因此，全省應(yīng)按照“循環(huán)、綠色、低碳”理念，以循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)為契機，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、提高廢棄物綜合利用水平，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。
5、提升科技創(chuàng)新水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的技術(shù)領(lǐng)先
低碳經(jīng)濟時代，山西應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級目標，實施科技創(chuàng)新跨越工程，努力提升科技創(chuàng)新水平，爭取在煤炭低碳化處理、新能源、節(jié)能減排等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，轉(zhuǎn)化一批有現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中成為低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的領(lǐng)跑者。
