國家能源局：前三季度煤炭先進產能建設持續推進 原煤生產平穩增長
[2025-11-12 16:33:44]詳細說明：
10月31日下午，國家能源局舉行季度例行新聞發布會。國家能源局綜合司副司長、新聞發言人張星，發展規劃司副司長邢翼騰，電力司副司長譚洪江，市場監管司副司長張燕秦出席發布會，介紹國家能源局學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關舉措，前三季度全國能源形勢、可再生能源并網運行、電動汽車充電基礎設施建設情況，市場化機制助力迎峰度夏電力保供等內容，并就加快建設新型能源體系、能源投資態勢、2035年國家自主貢獻目標風光裝機、更好發揮新型電力系統支撐和消納作用、迎峰度夏保供相關經驗、“負電價”情況回應、迎峰度冬能源保供舉措、綠證交易形勢等方面問題，回答了記者提問。30余家媒體40余名記者參加本場發布會。
以下是部分發布會文字實錄：
發展規劃司邢翼騰副司長介紹國家能源局學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關舉措和前三季度全國能源形勢相關情況。
【發展規劃司副司長邢翼騰】各位記者朋友，大家下午好。剛剛結束的黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南。
《建議》中多次提及能源，明確“十五五”期間要加快建設新型能源體系，建設能源強國。提出初步建成清潔低碳安全高效新型能源體系、加快新能源等戰略性新興產業發展、優化能源骨干通道布局、推動能源資源基地布局優化、推進海洋能源資源開發利用、發展分布式能源、推動能源綠色低碳轉型、確保能源資源安全等重大任務。國家能源局深入學習領會習近平總書記重要講話精神和全會決策部署，將學習好貫徹好四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，扎實推動全會精神在能源領域落地見效。
目前，國家能源局正在深入開展黨的二十屆四中全會精神學習宣傳貫徹落實工作，研究制定貫徹落實任務分工方案，科學編制“十五五”能源規劃，切實推動全局各單位和全體黨員干部學深悟透黨的二十屆四中全會精神，并落實到行動上、貫徹到工作中。下一步，我們將進一步對標對表全會提出的任務要求，錨定“十五五”時期經濟社會發展主要目標和2035年基本實現社會主義現代化目標，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設能源強國等重大任務，重點抓好幾項工作。
一是要深入組織開展學習討論，采取黨組中心組學習、能源工作務虛會等形式，深入交流貫徹落實黨的二十屆四中全會精神學習體會，深刻把握新形勢新變化對能源工作提出的新任務新要求，集思廣益、凝聚共識、明確方向，推動形成進一步做好能源工作的強大合力。
二是要加強重大問題研究，緊密結合國內外形勢變化，突出目標導向和問題導向，著眼“十五五”及更長一個時期能源發展需要，深入研究當前科技進步、國際形勢等對能源發展的重大影響，認真開展前瞻性、戰略性研究謀劃，深入開展能源強國建設專題研究，謀劃落實能源強國建設重大任務舉措。
三是要高質量編制“十五五”能源規劃，根據《建議》編制“1＋5”能源規劃，科學研究謀劃目標指標、重大政策、重大改革舉措和重大項目，充分征求各方面意見建議，加強與省級能源規劃銜接指導，倒排工期、加強統籌，確保圓滿完成“十五五”能源規劃編制任務，以新型能源體系和能源強國建設成效支撐實現中國式現代化。
【發展規劃司副司長邢翼騰】下面，我就前三季度全國能源形勢作簡要介紹。今年以來，我國能源供應保障有力有效，多項政策文件密集出臺，引導行業有序發展成效明顯，能源穩投資促增長作用充分發揮，新型能源體系建設穩步推進，助力我國經濟持續回升向好，主要取得四方面成效：一是迎峰度夏能源保供有力有效。今年迎峰度夏期間，全國最大電力負荷4次創新高，7、8月全國用電量連續兩月破萬億千瓦時，能源電力行業迎難而上、連續奮戰，全國能源電力供應總體平穩有序。前三季度，煤炭先進產能建設持續推進，原煤、油氣生產平穩增長，規上工業原煤、原油、天然氣產量分別同比增長2%、1.7%、6.4%，為能源保供提供有力支撐。
二是行業有序發展成效明顯。持續加強煤炭市場預期引導，有效調控煤炭供給，推動煤炭價格穩步回升，9月下旬5500大卡動力煤現貨價達到704元/噸左右。風電、光伏部分產品價格回升，多晶硅、硅片價格較今年最低點明顯上漲。
三是能源消費總體延續增勢。1—9月，全社會用電量穩步增長，第三產業和城鄉居民生活用電成為主要拉動因素，對全社會用電量增長的貢獻率合計達到54.5%。天然氣消費小幅增長，城鎮燃氣、發電用氣持續增長，工業用氣與去年同期基本持平。受光伏、風電、核電等清潔能源發電量快速增長等因素影響，煤炭消費總體偏弱。受新能源乘用車、液化天然氣（LNG）重卡及電動重卡加速滲透等因素影響，成品油消費延續下降趨勢。
四是政策“組合拳”持續發力。三季度，我局發布《關于推進“人工智能+”能源高質量發展的實施意見》，加快推動人工智能與能源產業深度融合；出臺新型儲能規模化建設專項行動方案，推動新型儲能邁向規模化發展新階段；印發電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案，加大力度完善充電設施服務網絡，提升消費品質；出臺綠電直連配套政策文件，切實推動項目落地；發布《電力現貨連續運行地區市場建設指引》《電力市場計量結算基本規則》，加快構建全國統一電力市場。增量政策密集出臺，持續助力行業高質量發展。以上是前三季度能源形勢的主要情況。謝謝大家！
【總臺央視財經記者】 隨著今年迎峰度冬時段到來，請問國家能源局在能源保供方面有哪些計劃和部署？
【市場監管司副司長張燕秦】我國北方地區已陸續進入供暖季，季節性用能高峰即將到來。國家能源局高度重視冬季保暖保供和人民群眾溫暖過冬保障工作，認真落實黨中央、國務院決策部署，正在采取多種舉措，保障迎峰度冬期間能源安全穩定供應。
電力方面。將持續推進源網荷儲各環節協同發力，堅決守住大電網安全和民生用電底線。一是堅持底線思維，超前謀劃度冬能源電力保供。2022年～2025年我國雨帶和覆冰逐年北抬，華北、東北等地冬季出現大面積輸電線路覆冰災害情況可能性增大。我們將聚焦極端寒潮、雨雪冰凍等風險挑戰，提前研判迎峰度冬能源電力保供可能遇到的困難，抓緊組織重點地區度冬形勢研判，“一省一策”指導重點地區做好能源電力保供工作。
二是強化燃料供應，夯實保供物質基礎。加快推動地方各類支撐性電源建設投產，提升電力系統靈活調節能力。加強煤炭和燃氣供需監測分析，扎實做好穩產穩供。強化電煤產運儲需銜接協調，保障電煤供應價穩、質優、量足。充分發揮熱電聯產機組在供電供熱方面的支撐保障作用，推進“煤改電”配套電網升級改造，科學優化運行方式，保障群眾取暖用電。
三是加強安全管理，提升日內應急水平。指導督促有關地方和電力企業堅持底線思維，持續完善負荷管理手段，加大節約用電、分時電價等負荷側前置措施力度。提升應急處置能力，有力應對日內應急突發情況和極端寒潮、雨雪冰凍災害，及時搶修復電。四是加快統籌謀劃，高質量推動“十五五”能源電力供應保障能力建設。把保供能力建設作為電力規劃的重要內容，堅持“安全充裕、先立后破”原則，科學合理測算用能用電需求，加快編制“十五五”能源電力規劃，更好支撐經濟社會高質量發展。
煤炭方面。持續做好煤炭供需及價格動態監測分析，煤炭市場總體平衡偏寬松。1—9月份全國規上原煤產量35.7億噸，同比增長2%，10月以來，全國煤炭日均調度產量持續處于1200萬噸以上的較高水平，10月29日全國統調電廠存煤2.2億噸，可用35天。從當前情況看，今年迎峰度冬期間煤炭供應基礎堅實可靠。
迎峰度冬期間，我們將持續跟蹤煤炭生產、進口、需求等重點指標變化趨勢，會同有關方面全力做好迎峰度冬煤炭保供相關工作。一是著力做好重點地區電煤保供。督促蒙東地區全力做好東北電煤供應，指導兩湖一江、西南等地區與重點產煤省區溝通對接，壓實電廠等用煤企業儲煤責任，拓寬省外煤采購渠道，切實保障電煤需求。
二是指導有關產煤省區和煤炭企業做好與氣象、應急等部門溝通銜接。分析研判迎峰度冬期間可能影響煤炭供應的不利因素，提前做好寒潮、大風、雨雪冰凍等極端災害天氣的應對措施，避免產量大幅波動。
三是指導督促有關產煤省（區）和煤炭企業加快產能儲備煤礦項目建設。不斷提升煤炭應急保障能力，發揮好煤炭在能源供應體系中的兜底保障作用，確保人民群眾溫暖過冬。
天然氣方面。近期，我們組織召開了2025—2026年度采暖季天然氣保暖保供工作會議，研究采暖季天然氣供需形勢并部署相關工作。2025年天然氣供需總體平穩，形勢穩中向好。國產氣將實現連續九年穩定增產超百億方、陸上進口管道氣穩定增長、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線以及川氣東送二線四川資源上載段均按期建成投產，“全國一張網”靈活調節和尖峰保供能力進一步增強、地下儲氣庫超額完成年度注氣任務，滿庫入冬，天然氣儲備和頂峰保供能力逐步提升，產供儲銷體系更加完善，今年采暖季，天然氣供應總量和尖峰用氣總體有保障。
民生監管方面。我們及時部署民生用能監管相關工作，要求我局派出機構進一步加強民生用能監管力度。提出加強市場機制引導、深挖保供潛力，緊盯區域薄弱環節、做好監測預警分析，強化信息報送、發揮12398能源監管熱線民生通道作用等十項措施，確保人民群眾溫暖過冬。謝謝！
【總臺中國之聲記者】二十屆四中全會公報提出，要加快建設新型能源體系。國家能源局將如何通過具體的政策、市場和機制設計，在“十五五”時期大規模、經濟高效地激發各類“靈活性資源”的潛力，以保障能源安全？謝謝。
【發展規劃司副司長邢翼騰】 謝謝您的提問，我來回答這個問題。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，其中對加快建設新型能源體系作出了部署安排。充分激發各類“靈活性資源”潛力，有助于促進新能源消納、提升系統安全運行水平，是加快建設新型能源體系的必然要求。“十五五”時期，國家能源局將從加強供需協同和政策供給兩個方面重點推進相關工作。
一方面，從供需兩側協同發力，大力提升能源系統靈活調節能力。供給側方面的工作重點是，充分挖掘火電靈活調節能力，推動新一代煤電升級，改造提升機組調節能力；布局建設一批大型抽水蓄能電站，探索推進中小型抽水蓄能示范應用；圍繞不同應用場景，鼓勵多種新型儲能技術路線有序發展。同時，著力完善煤炭產能儲備政策體系，增強煤炭供應彈性。加快推進天然氣儲備調節能力建設，提升迎峰度冬等重點時段保供能力。需求側方面的工作重點是，挖掘用戶側調節潛力，充分利用電動汽車儲能資源，推廣智能有序充電，開展車、樁、站、網融合互動探索，有序推進車網互動規模化應用試點建設。同時，加快推進虛擬電廠規模化發展，結合各類商業模式拓展虛擬電廠應用場景，到2030年，全國虛擬電廠調節能力要達到5000萬千瓦以上。
另一方面，持續加大能源領域體制機制改革和政策供給，不斷激發能源市場的動力和活力。進一步破除可調節資源等各類市場經營主體發展的體制機制障礙，提升新型電力系統韌性和安全水平。重點做好以下幾方面工作。
一是加快構建全國統一電力市場體系。做好全國統一電力市場的頂層設計，指導各地加快電力市場建設，完善電力市場規則制度體系和技術標準，推動多層次、多品種、多功能的全國統一電力市場體系基本建成，促進電力資源在全國范圍內更加順暢的自由流動。
二是完善適應各類經營主體參與的電力市場機制。推動各類經營主體參與電力市場，進一步擴大市場化交易電量規模，形成引導可調節資源靈活響應的價格信號，提升電力系統韌性。
三是激發各類經營主體活力。引導各類投資主體進行多樣化投資布局，充分激發配電環節活力，構建主配微協同的新型電網平臺，完善適應綠電直連、智能微電網等產消融合新模式發展的政策機制，培育更多能源領域新模式新業態，提高電力系統對新能源的接納、配置和調控能力，滿足用戶側多樣性綠色用能需求。謝謝！
【央視新聞頻道記者】今年以來，能源投資態勢如何，展現出了哪些特點？謝謝。
【發展規劃司副司長邢翼騰】謝謝您的提問。今年以來，能源重點項目資金和要素保障不斷強化，項目投資加快形成實物工作量，全國能源投資保持較快增長，前8個月能源重點項目完成投資額達到1.97萬億元，同比增長18.2%。其中，山東、江蘇、廣東、新疆、云南、內蒙古6省（區）截至8月底完成投資額均超1000億元。總的來說，主要呈現了以下三個特點。
一是核電、電網、新型儲能、煤電成為拉動能源重點項目投資增長的重要力量。陜西—安徽、甘肅—浙江等在建特高壓直流工程投資集中釋放，寧夏—湖南特高壓直流工程投產送電，各地區在建骨干網架工程加快推進。核電完成投資額保持快速增長，已開工核電項目加快建設。西北、南方、華北地區一批獨立儲能項目加快建設，今年前8個月，新疆、廣東、云南、山東、內蒙古新型儲能重點項目完成投資額同比增速均超過100%。西北地區新能源基地配套煤電和東中部地區負荷中心支撐性煤電加快推進建設。
二是風電、現代煤化工、油氣儲備設施、充換電基礎設施、氫能投資快速增長。今年前8個月，風電完成投資額同比增長超40%，其中，新疆、河北、廣西、山東、湖南集中式風電項目投資加快釋放，廣東、福建海上風電項目投資增勢強勁。新疆、內蒙古在建煤制油氣和煤制烯烴項目穩步推進，遼寧煤制氣項目逐步形成實物工作量。陜西、山東在建儲氣庫項目投資集中釋放。廣東、四川、山東、貴州、云南加大力度布局公共充電樁。吉林大安綠氫合成氨一體化示范項目建成投產，內蒙古30兆瓦級純氫燃氣輪機項目、江蘇3000萬立方米級鹽穴儲氫項目開工建設。
三是太陽能發電、源網荷儲一體化、油氣勘探開發、抽水蓄能投資穩步增長。前8個月，太陽能發電重點項目完成投資額同比增長17.5%，其中分布式光伏完成投資額同比增長超過40%，光熱發電投資快速增長，新疆哈密光熱綜合能源項目全容量并網發電，青海、甘肅在建光熱發電項目投資加快釋放。山東、山西、甘肅、廣西一批源網荷儲一體化項目持續推進，河南、新疆新建項目投資較快增長。大型油氣田增儲上產穩步推進，渤海海域墾利油田群開發項目（一期）進入生產階段，江漢油田紅星頁巖氣田探明儲量1650億立方米。廣東、浙江等地抽水蓄能在建項目投資集中釋放。謝謝！
來源:摘選自國家能源局新聞發布會文字實錄
