2011年湖南省煤炭工作要點(diǎn)
[2015-12-22 20:40:26]詳細(xì)說明：
2011年全省煤炭工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》為強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)抓好全省煤炭工作會(huì)議確定的“三深化、三推進(jìn)”重點(diǎn)工作，以整合技改和管理強(qiáng)礦為主線，以礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能為抓手，以嚴(yán)格安全監(jiān)管為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，不斷提高煤礦整體素質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全、健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“四化兩型”湖南提供能源支撐。
2011年要抓好8個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》要求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1. 加大宣傳貫徹力度。深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會(huì)好、執(zhí)行好國(guó)務(wù)院《通知》精神。
2. 加大執(zhí)行落實(shí)力度。強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實(shí)加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實(shí)。
3. 加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，并針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見建議，務(wù)必把國(guó)務(wù)院《通知》的每一條要求都落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）深化依法監(jiān)管和行政執(zhí)法，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管
4. 堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，每季度對(duì)所屬煤礦開展一次全面檢查，每月對(duì)重點(diǎn)煤礦開展一次全面檢查。
5. 堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，通過依法嚴(yán)格執(zhí)法，解決安全監(jiān)管嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去的問題。堅(jiān)持安全目標(biāo)管理考核制度，分解下達(dá)各市州和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的控制指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，嚴(yán)格“一票否決”。
6. 以督促企業(yè)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流下井帶班制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)厲查處“三違” 行為，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。
7. 建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的重大隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告和跟蹤整改，確保整改到位。對(duì)存在重大安全隱患的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，并切實(shí)做到隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的，依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，問題嚴(yán)重的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
8. 針對(duì)不同時(shí)期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)抓好春節(jié)、兩會(huì)、國(guó)慶、建黨90周年等特護(hù)期的安全生產(chǎn)，努力營(yíng)造良好的安全氛圍。
（三）深化煤礦瓦斯治理與利用攻堅(jiān)
9. 開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防瓦斯爆炸較大事故。嚴(yán)格通風(fēng)和瓦斯管理，嚴(yán)格瓦斯排放，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁瓦斯超限和無風(fēng)作業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠。加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理和維護(hù)，嚴(yán)防機(jī)電設(shè)備失爆。
10. 嚴(yán)防瓦斯突出事故。全面落實(shí) “兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，突出礦井必須按要求設(shè)立機(jī)構(gòu)、配齊人員和裝備。并對(duì)防突工程量、瓦斯抽采量落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行全井撤人、地面放炮制度。繼續(xù)采取“關(guān)、停、幫、獎(jiǎng)”等綜合措施，促進(jìn)先抽后采工作的落實(shí)。
11. 大力開展瓦斯利用。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，依照《湖南省煤礦瓦斯抽采與利用考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，做好計(jì)量、考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。進(jìn)一步加大綜合利用力度，積極扶持，在條件較好的煤礦再建設(shè)一批瓦斯發(fā)電廠，以用促抽，化害為利，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
12. 做好瓦斯防治基礎(chǔ)工作，全面完成瓦斯地質(zhì)圖的編制工作。
（四）深化煤礦水害防治
13. 礦井必須按要求設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)、配齊人員和裝備，開展水害普查，摸清被整合礦井、關(guān)閉礦井和附近老窯的情況。利用地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)備，探明水情。
14. 編制礦井水文地質(zhì)圖，在采掘工程平面圖上設(shè)立警戒線。
15. 堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、先治后采”，水害嚴(yán)重礦井和水患威脅區(qū)域嚴(yán)禁班中放炮，確保萬無一失。
（五）深化整頓關(guān)閉和整合技改，鞏固成果，淘汰落后產(chǎn)能
16. 按照省政府的統(tǒng)一部署，善始善終抓好深化煤礦整頓關(guān)閉和整合技改工作。對(duì)未按規(guī)定期限申請(qǐng)驗(yàn)收的煤礦，必須立即無條件停止作業(yè)，由縣級(jí)人民政府審查把關(guān)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)只生產(chǎn)、不技改，故意拖延工期的煤礦，都要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)堅(jiān)持停產(chǎn)技改，但確有客觀因素不能如期申請(qǐng)驗(yàn)收的礦井，要向縣級(jí)政府書面報(bào)告理由，由縣級(jí)政府根據(jù)礦井設(shè)計(jì)技改工程量，初步重新核定最終技改竣工期限，經(jīng)市級(jí)煤礦安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組審查，報(bào)省有關(guān)部門。
17. 對(duì)驗(yàn)收合格的煤礦，要抓緊整改完善，盡快發(fā)證，盡快合法組織生產(chǎn)。
18. 繼續(xù)保持整頓關(guān)閉高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，加強(qiáng)巡查，對(duì)非法反彈煤礦，發(fā)現(xiàn)一處，要及時(shí)打擊關(guān)閉到位。對(duì)去年以來發(fā)生較大事故的煤礦，還沒有關(guān)閉的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。
19. 對(duì)省煤業(yè)集團(tuán)提出的超深越界開采，有關(guān)縣市經(jīng)國(guó)土資源部門核查后允許繼續(xù)保留的煤礦，要書面再次征求省煤業(yè)集團(tuán)的意見，若嚴(yán)重威脅其安全生產(chǎn)的，或資源量不足的礦井，有關(guān)縣市政府要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
20. 進(jìn)一步強(qiáng)化技改煤礦和限期退出礦井監(jiān)管，縣級(jí)人民政府要組織煤炭等有關(guān)部門逐礦逐井核定最多下井人數(shù)、火工產(chǎn)品供應(yīng)量、出煤量。要組成監(jiān)管工作小組，進(jìn)駐煤礦持續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法組織生產(chǎn)的，要依法頂格處罰，對(duì)屢禁不止或延期后仍不能如期申請(qǐng)驗(yàn)收的煤礦，要提請(qǐng)縣級(jí)人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
（六）推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)工作
21. 按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、采掘機(jī)械化、企業(yè)集團(tuán)化、礦區(qū)園林化”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)促進(jìn)會(huì)上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。要把礦井作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本單位，逐個(gè)礦井抓起，達(dá)標(biāo)一個(gè)，鞏固一個(gè)。
22. 鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，及時(shí)淘汰落后的裝備和工藝，加快煤炭生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升全行業(yè)的技術(shù)裝備水平和煤礦安全生產(chǎn)水平。要重點(diǎn)抓好支護(hù)方式改革，重點(diǎn)推廣巖巷錨噴支護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
23. 進(jìn)一步完善煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，分解下達(dá)各市州年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃，繼續(xù)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范，發(fā)揮典型的引路作用，省市縣和省屬煤礦企業(yè)都要選擇積極性高、基礎(chǔ)條件好的煤礦先行達(dá)標(biāo)，以點(diǎn)帶面，全面推廣。2011年底全省煤礦達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，30個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。年內(nèi)達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。
（七）推進(jìn)煤礦兼并重組，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度
24. 各級(jí)煤炭管理部門要將兼并重組工作擺在重要的位置，在地方政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)編制兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)。
25. 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源，支持具備條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦及電力等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
26. 研究促進(jìn)兼并重組工作的措施和辦法，爭(zhēng)取用2~3年的時(shí)間，形成一批年產(chǎn)100萬噸以上的煤礦企業(yè)集團(tuán)，80%的煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能達(dá)到30萬噸以上，到2013年底，全省煤礦企業(yè)總數(shù)控制在180個(gè)以內(nèi)。
（八）推進(jìn)安全教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)
27. 堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則，強(qiáng)化管理部門、煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、主體工作責(zé)任。要加大“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)力度，堅(jiān)持“教考分離”，變招工為招生，把煤礦變成學(xué)校，把管理變?yōu)榕嘤?xùn)，把員工變?yōu)閷W(xué)員，形成培訓(xùn)工作格局和良好氛圍，確保“三項(xiàng)崗位人員”100%持證上崗。要將全員培訓(xùn)作為春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要檢查內(nèi)容，達(dá)不到要求的，員工不能上崗，企業(yè)不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
28. 切實(shí)抓好煤礦帶班下井領(lǐng)導(dǎo)的安全資格培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)下井帶班必須持安全資格證，沒有安全資格證的，必須在今年7月1日前培訓(xùn)合格，否則，不得下井帶班。
29. 加強(qiáng)煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，建立任前培訓(xùn)制度和輪訓(xùn)制度，爭(zhēng)取年內(nèi)對(duì)省、市、縣三級(jí)煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員輪訓(xùn)一次，強(qiáng)化管理能力。
30. 加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過引進(jìn)人才、對(duì)口單招、校企聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等途徑，增加專業(yè)技術(shù)人員。
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