2010年煤礦安全生產工作重點
[2015-12-22 16:33:57]詳細說明：
2010年的煤礦安全工作要突出抓好以下6個方面：
第一，強化安全監察監管，加大煤礦安全執法力度。要按照深化安全生產執法行動的部署要求，嚴格行政執法，推動建立規范完善的煤礦安全生產法治秩序。一是健全完善聯合執法機制，依法依規嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設和事故后瞞報逃匿等行為，嚴肅查處各類違規違章行為，加大對煤礦生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管等行為的責任追究力度。二是積極推進《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》、《煤礦生產能力核定辦法》等法規、規程、規章及規范性文件的修訂工作，研究推進煤礦安全生產法規制度與保險、賠償等制度的結合，不斷健全完善煤礦安全生產法律法規和標準體系。三是強化煤礦安全行政執法，嚴格煤礦安全準入制度，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，加大對建設項目的監察監管力度；同時加強對煤礦企業安全生產條件的動態監督，督促煤礦企業嚴格落實安全生產許可條件。四是嚴格按照“依法依規、實事求是、注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則，依法組織事故調查處理，健全完善事故調查工作協調機制，加快事故按期結案進度。五是緊緊依靠地方政府，明晰職責關系、加強協調配合，推動地方煤礦安全監管責任的落實到位；切實加強煤礦安全日常監管，有效防范、堅決遏制各種非法違法生產行為的發生。
第二，抓住重中之重，進一步深化煤礦瓦斯防治工作。要深入學習和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實開展煤礦隱患治理行動，有效遏制重特大瓦斯事故。一是貫徹落實先抽后采、抽采達標的規定，凡是應抽采瓦斯而未建立抽采系統的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井、新建礦井沒有落實先抽后采規定的，一律不得生產；同時，把瓦斯抽采達標能力和達標煤量作為生產能力核定的重要依據，嚴防超能力生產。二是貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》的各項要求，督促煤礦企業落實區域和局部兩個“四位一體”措施，建立和完善防突機構與隊伍。凡達不到防突要求的突出礦井，一律停止生產，補充采取防突措施，達到防突規定的各項要求后，才能恢復生產；對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府堅決實施關閉。三是嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級；對近3年來降低瓦斯等級的礦井，要組織具備資質的中介機構重新進行鑒定；對發生瓦斯動力現象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，要責成煤礦企業及時進行突出鑒定，鑒定未完成前按照突出礦井管理并采取有效防范措施。四是深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治，進一步加強瓦斯治理“雙百工程”建設，確保到年底完成643個示范礦井和101個示范縣的建設目標，并發揮典型示范作用，著力構建瓦斯綜合治理工作體系。五是貫徹落實瓦斯抽采利用的經濟政策，把煤礦瓦斯抽采利用稅費優惠、瓦斯發電上網、財政補貼等多項經濟政策真正落實到企業；同時，推動理順采煤采氣“一體化”，加大瓦斯抽采、防治突出、通風和監控系統的改造力度，提升安全保障能力。
第三，繼續淘汰落后生產能力，推進煤炭產業結構調整。要認真貫徹落實國家十四部委局下發的《指導意見》，結合深化安全生產“三項行動”，繼續關閉資源枯竭、不具備安全生產條件和不符合產業政策的小煤礦，堅決完成“十一五”后三年關閉2500處小煤礦的任務，確保到今年底把小煤礦數量控制在1萬處以內。一是加快推進資源整合進度，提高辦事效率，促進簡化合并工作程序，嚴格執行已批復項目的資源整合進度安排；堅持高起點、高標準，按照安全質量標準化礦井標準進行整合改造。二是要借鑒各地大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導大型煤礦企業整合地方小煤礦的工作，通過資源和產權連結把更多的小煤礦納入大型煤礦企業安全管理控制體系，全面提升小煤礦安全管理水平。三是各地要用好煤礦整頓關閉“以獎代補”專項資金，充分發揮政策激勵作用，并根據本地區實際情況制定具體實施辦法，確保資金使用安全有效；探索建立小煤礦正常退出機制，推動煤礦生產的規模化、集約化。
第四，全面加強安全基礎管理，提高煤礦安全保障能力。要通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，發揮科技引領作用，夯實煤礦安全生產基礎，不斷提升煤礦安全保障能力。一是要督促各地按照開展煤礦安全質量標準化活動的指導意見和有關考核辦法，深入持久開展安全質量標準化活動；組織對申報國家級安全質量標準化的煤礦進行審核、公示和命名表彰，選樹一批安全質量標準化示范企業；積極創建本質安全型礦井，逐步推動煤礦企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。二是深入學習推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現場安全管理，建立以安全生產為重點的班組考核機制，進一步加強煤礦班組建設；會同全國總工會制定評選表彰管理辦法，在煤炭行業評選表彰安全班組長、群監員和安全班組各100名（個），并在此基礎上分別向“十佳”班組長、群監員和安全班組授予“全國五一勞動獎章”、“工人先鋒號”榮譽稱號，發揮先進典型的示范引領作用。三是推廣應用煤礦安全先進適用技術，強力提高裝備水平、提高煤礦機械化程度，嚴格淘汰落后和禁止使用的技術裝備與工藝；做好學習借鑒南非等發達采煤國家煤礦安全先進適用技術和管理經驗的工作，開展煤礦井下“救生艙”等避險設施建設的應用試點工作；開展“百名專家進企業”等活動，大力發揮專家作用，推動煤礦安全科技的普及。四是繼續組織實施“萬名班組長培訓工程”，積極協調爭取相關部門制定完善促進煤礦安全生產誠信機制建設的相關獎懲政策；并進一步加大煤礦職業健康監察監管力度。
第五，突出預防為主，推動煤礦企業落實安全生產主體責任。要進一步堅持預防為主，完善工作機制，切實通過有效的監察監管手段，推動企業落實安全生產主體責任。一是要進一步健全完善煤礦企業安全生產責任體系，建立健全企業安全生產的監督、考核等制約機制，切實將安全生產責任落實到各煤礦、區隊和班組，落實到每個崗位。二是嚴格煤礦隱患排查治理制度，強化隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”，強化隱患排查治理信息化監控手段，切實搞好隱患整改效果評價，對因重大隱患整改不到位導致事故發生的，嚴肅追究責任。三是加強對煤礦企業安全工作的監督管理和業務指導，督促企業不斷完善安全技術措施，提高現場安全管理水平，進一步加大安全投入，嚴格從業人員安全教育培訓，有效防范和堅決遏制重特大事故。四是要切實保障廣大煤礦職工和群監組織監督職責的落實，充分發揮職工群眾對安全生產的參與和監督作用，努力維護從業人員的合法權益。五是針對重特大事故和典型事故，進一步完善和落實“三項制度”；通過新聞媒體公布事故責任追究及落實情況，加強輿論引導，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，充分發揮事故的警示教育作用，堅持用事故教訓推動工作。
第六，加強隊伍建設，努力提高煤礦安全監察監管執行力。要深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委十七屆四次、五次全會及國務院廉政工作會議精神，不斷增強煤礦安全監察監管系統的宗旨意識、大局意識、責任意識，繼續大力提高思想政治素質、增強監察執法業務本領。一是定期組織煤礦安全監察監管人員學習政治理論和煤礦安全專業知識，開辦監察分局局長專題研究班，加強各級煤礦安全監察機構監察人員的交流以及與其他執法部門之間的業務交流，努力建設學習型黨組織、學習型領導班子、學習型監察監管隊伍，不斷提高全系統的執法素質和履職能力。二是要進一步轉變工作作風，改進執法方式，建立和完善對煤礦安全重點地區、重點企業的聯系點制度；嚴格依法監察，規范執法行為，強化執法考核與監督指導，加強制度建設和督促檢查，建立健全監察執法業務述職制度，不定期組織對駐地煤礦安全監察機構執法情況進行檢查；堅持執法分析制度，確保行政執法嚴格規范；完善閉合監察等工作機制，加大執法監督力度，確保監察執法到位。三是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實加強反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、強化監督制約、深化體制機制改革、加強作風建設等要求，不斷加強全系統廉政勤政建設。四是要加大煤礦安全宣傳工作力度，在本次工作會議進行表彰的基礎上，集中宣傳一批煤礦安全監察監管先進典型、基層執法人員的先進事跡和煤礦企業的典型經驗，大力營造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環境。
