2011年湖南省煤炭工作要點
[2015-12-22 20:40:26]詳細說明：
2011年全省煤炭工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以落實國務院《通知》為強大動力，切實抓好全省煤炭工作會議確定的“三深化、三推進”重點工作，以整合技改和管理強礦為主線，以礦井質量標準化建設和淘汰落后產能為抓手，以嚴格安全監管為重點，轉變煤炭發展方式，不斷提高煤礦整體素質和安全保障能力，促進全省煤炭工業安全、健康和可持續發展，為建設“四化兩型”湖南提供能源支撐。
2011年要抓好8個方面30項重點工作：
（一）深入貫徹執行國務院《通知》要求，進一步推動企業落實安全生產主體責任。
1. 加大宣傳貫徹力度。深入持久地開展學習宣傳，領會好、執行好國務院《通知》精神。
2. 加大執行落實力度。強力推動企業安全生產主體責任落實到位，規范煤礦安全生產行為。切實加強煤礦領導現場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實。
3. 加大監督檢查力度。定期組織專項調研督導活動，通過督促檢查煤礦企業落實國務院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實進展情況，并針對存在的問題，提出改進和加強的意見建議，務必把國務院《通知》的每一條要求都落實到位，進一步推動煤礦企業落實安全生產主體責任。
（二）深化依法監管和行政執法，加強和改進行業管理和安全監管
4. 堅持關口前移、重心下移，按照分級管理、分級負責原則，每季度對所屬煤礦開展一次全面檢查，每月對重點煤礦開展一次全面檢查。
5. 堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，通過依法嚴格執法，解決安全監管嚴格不起來、落實不下去的問題。堅持安全目標管理考核制度，分解下達各市州和重點產煤縣的控制指標，層層簽訂責任狀，嚴格考核兌現，嚴格“一票否決”。
6. 以督促企業落實領導班子成員輪流下井帶班制度為重點，強化企業生產過程的領導責任。嚴厲查處“三違” 行為，加強現場管理。
7. 建立以安全生產專業人員為主導的重大隱患整改效果評價制度，并實行逐級掛牌督辦、公告和跟蹤整改，確保整改到位。對存在重大安全隱患的，堅決停產整頓，并切實做到隱患治理措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對存在重大隱患仍組織生產的，依法對企業及其主要負責人予以規定上限的經濟處罰，問題嚴重的，提請當地政府依法予以關閉。
8. 針對不同時期安全生產特點，組織開展安全生產大檢查，切實抓好春節、兩會、國慶、建黨90周年等特護期的安全生產，努力營造良好的安全氛圍。
（三）深化煤礦瓦斯治理與利用攻堅
9. 開展專項整治，嚴防瓦斯爆炸較大事故。嚴格通風和瓦斯管理，嚴格瓦斯排放，嚴格現場管理，嚴禁瓦斯超限和無風作業，加強監控系統維護升級，確保系統運行可靠。加強機電設備管理和維護，嚴防機電設備失爆。
10. 嚴防瓦斯突出事故。全面落實 “兩個四位一體”綜合防突措施，突出礦井必須按要求設立機構、配齊人員和裝備。并對防突工程量、瓦斯抽采量落實情況進行嚴格考核。鄉鎮煤礦要嚴格執行全井撤人、地面放炮制度。繼續采取“關、停、幫、獎”等綜合措施，促進先抽后采工作的落實。
11. 大力開展瓦斯利用。全面落實各項優惠措施，依照《湖南省煤礦瓦斯抽采與利用考核獎勵辦法》的規定，做好計量、考核獎勵工作。進一步加大綜合利用力度，積極扶持，在條件較好的煤礦再建設一批瓦斯發電廠，以用促抽，化害為利，促進安全生產。
12. 做好瓦斯防治基礎工作，全面完成瓦斯地質圖的編制工作。
（四）深化煤礦水害防治
13. 礦井必須按要求設立防治水機構、配齊人員和裝備，開展水害普查，摸清被整合礦井、關閉礦井和附近老窯的情況。利用地質雷達等先進設備，探明水情。
14. 編制礦井水文地質圖，在采掘工程平面圖上設立警戒線。
15. 堅持“有疑必探、先探后掘、先治后采”，水害嚴重礦井和水患威脅區域嚴禁班中放炮，確保萬無一失。
（五）深化整頓關閉和整合技改，鞏固成果，淘汰落后產能
16. 按照省政府的統一部署，善始善終抓好深化煤礦整頓關閉和整合技改工作。對未按規定期限申請驗收的煤礦，必須立即無條件停止作業，由縣級人民政府審查把關，區別對待。對只生產、不技改，故意拖延工期的煤礦，都要堅決予以關閉。對堅持停產技改，但確有客觀因素不能如期申請驗收的礦井，要向縣級政府書面報告理由，由縣級政府根據礦井設計技改工程量，初步重新核定最終技改竣工期限，經市級煤礦安全專項整治領導小組審查，報省有關部門。
17. 對驗收合格的煤礦，要抓緊整改完善，盡快發證，盡快合法組織生產。
18. 繼續保持整頓關閉高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生產，加強巡查，對非法反彈煤礦，發現一處，要及時打擊關閉到位。對去年以來發生較大事故的煤礦，還沒有關閉的，有關縣市區人民政府應堅決予以關閉。
19. 對省煤業集團提出的超深越界開采，有關縣市經國土資源部門核查后允許繼續保留的煤礦，要書面再次征求省煤業集團的意見，若嚴重威脅其安全生產的，或資源量不足的礦井，有關縣市政府要堅決予以關閉。
20. 進一步強化技改煤礦和限期退出礦井監管，縣級人民政府要組織煤炭等有關部門逐礦逐井核定最多下井人數、火工產品供應量、出煤量。要組成監管工作小組，進駐煤礦持續監管，發現違法組織生產的，要依法頂格處罰，對屢禁不止或延期后仍不能如期申請驗收的煤礦，要提請縣級人民政府堅決依法予以關閉。
（六）推進礦井標準化建設，強化安全基層基礎工作
21. 按照“質量標準化、管理精細化、采掘機械化、企業集團化、礦區園林化”的要求，強力推進標準化礦井建設。要認真貫徹落實張德江副總理在全國煤礦班組安全建設促進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動崗位達標、專業達標和企業達標。要把礦井作為標準化工作的基本單位，逐個礦井抓起，達標一個，鞏固一個。
22. 鼓勵煤礦企業采用新技術、新工藝、新裝備，及時淘汰落后的裝備和工藝，加快煤炭生產信息化建設，提升全行業的技術裝備水平和煤礦安全生產水平。要重點抓好支護方式改革，重點推廣巖巷錨噴支護。強力推進煤礦“六大系統”建設。
23. 進一步完善煤礦質量標準化標準及考核辦法，分解下達各市州年度達標計劃，繼續開展質量標準化示范，發揮典型的引路作用，省市縣和省屬煤礦企業都要選擇積極性高、基礎條件好的煤礦先行達標，以點帶面，全面推廣。2011年底全省煤礦達到三級以上標準化水平，創建6個國家級標準化礦井，30個一級標準化礦井。年內達不到三級標準化的礦井，要按照國家有關規定，責令停產整頓，直至依法關閉。
（七）推進煤礦兼并重組，努力提高煤炭產業集中度
24. 各級煤炭管理部門要將兼并重組工作擺在重要的位置，在地方政府的統一組織領導下，科學編制兼并重組方案，確定兼并重組主體企業。
25. 充分發揮市場機制作用、依法整合資源，支持具備條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦及電力等行業企業參與兼并重組。支持具有經濟、技術管理優勢企業兼并重組落后企業，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現規模化、集約化發展。
26. 研究促進兼并重組工作的措施和辦法，爭取用2~3年的時間，形成一批年產100萬噸以上的煤礦企業集團，80%的煤礦企業年均產能達到30萬噸以上，到2013年底，全省煤礦企業總數控制在180個以內。
（八）推進安全教育培訓，努力提高從業人員素質
27. 堅持“管理、裝備、培訓”并重原則，強化管理部門、煤礦企業、培訓機構的監管、主體工作責任。要加大“三項崗位人員”培訓力度，堅持“教考分離”，變招工為招生，把煤礦變成學校，把管理變為培訓，把員工變為學員，形成培訓工作格局和良好氛圍，確保“三項崗位人員”100%持證上崗。要將全員培訓作為春節復工復產的重要檢查內容，達不到要求的，員工不能上崗，企業不得復工復產。
28. 切實抓好煤礦帶班下井領導的安全資格培訓，領導下井帶班必須持安全資格證，沒有安全資格證的，必須在今年7月1日前培訓合格，否則，不得下井帶班。
29. 加強煤炭管理部門領導干部和安全監管人員培訓，建立任前培訓制度和輪訓制度，爭取年內對省、市、縣三級煤炭管理部門的領導干部和監管人員輪訓一次，強化管理能力。
30. 加大專業技術人員的引進和培養，通過引進人才、對口單招、校企聯合辦學、委托培養等途徑，增加專業技術人員。
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