陜西省努力向全國第一煤炭經濟強省邁進
[2015-12-22 16:34:50]詳細說明：
凸顯優勢 跨越發展
努力向全國第一煤炭經濟強省邁進
——對我省煤炭工業五年大發展的調查與思考
陜西是我國重要的煤炭資源和生產大省。做強做大煤炭工業經濟既能更好地承擔為國家提供可靠能源的重任，又能為我省經濟大跨越發揮強大引擎作用。2004年銅川陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故之后，我省在總結歷史經驗教訓的基礎上，采取了一系列強化煤炭行業管理和煤礦安全監管的措施，實現了連續五年煤炭工業經濟以高于全部產業增幅的速度加快發展，同時由煤礦事故多發省躍入全國安全先進行列。認真研究分析以往特別是近五年來我省煤炭工業大發展成功做法，借鑒其它省的先進經驗，對于加快推進煤炭經濟強省建設具有重要的現實意義。
近五年我省煤炭工業的成就與特點
煤炭產量大幅度提升。在市場經濟的大背景下，一個產業的產能總量是決定其在國際國內產業發展話語權的重要標志。總量小關注率低，發展的支持率低，吸引投資的力度低。近五年來，我省堅持以加快新區開發和提升煤礦技術裝備水平為重點，通過各種方式加大對煤炭產業的投入，大項目建設和技改投入年均百億元以上，煤炭工業的生產力水平明顯得到提高。煤炭產量由1.32億噸提高到2.96億噸，年均增長3000多萬噸，年均增幅24.8％，煤炭產量僅次山西、內蒙古，居全國第三。2009年僅原煤實現總產值1332億元，占全省工業總產值的16％。煤炭對全省經濟發展的支撐作用進一步顯現。
煤礦安全持續好轉。我省是全國煤礦自然災害最嚴重的省份之一， 2005年前也是全國煤礦事故多發省份之一。2005年我省進一步加強完善煤炭管理和煤礦安全監管體制，在煤炭產量逐年大幅增長的情況下，實現了連續五年煤礦事故死亡人數和百萬噸死亡率大幅下降。煤礦事故年死亡人數由299人降至34人，年均減少53人，百萬噸死亡率由2.2 98降至0.115，年均下降19％。2009年全省煤礦死亡事故和死亡人數，同比分別下降36.7％和69.9％。百萬噸死亡率同比下降78.4％，比國家控制指標低82.1％，比全國平均水平低87.1％。未發生瓦斯死亡和一次死亡3人以上較大事故。煤礦事故死亡人數占國家下達控制指標的27.86％，比全國平均水平84.48％低56.62個百分點，下降幅度居全國第一，創歷史最好水平。我省已由煤礦事故多發省跨入全國煤礦安全先進行列，先后四次在全國介紹經驗。我省加強煤炭行業管理和煤礦安全監管的做法受到了國家有關部門的高度評價。
煤炭產業結構趨于優化。結構性、區域性矛盾一直是制約我省煤炭產業加快發展的瓶頸。近年我省按照“穩定渭北、加快西進北上” 和實施“三個轉化”的發展戰略,加快煤炭生產布局和產業結構調整。彬長大佛寺、黃陵2號井、榆林涼水井等一大批煤礦大型建設項目開工建設或投產，同時通過資源整合等方式關閉小煤礦305處，單井平均規模由五年前的14萬噸提高到近50萬噸。北元化工100萬噸聚氯乙烯、蒲城100萬噸二甲醚、兗礦60萬噸煤制甲醇、彬長180萬噸煤制甲醇等一批煤炭轉化循環利用和洗選加工項目也陸續開工建設或投產，以煤為基礎的多元協調發展產業格局正在形成。
我省煤炭產業的五年跨越發展既有艱難的奮斗歷程，又有一些做法值得總結和堅持。一是省委、省政府高度重視，把煤炭工業擺在經濟主戰場的領頭羊地位，創造出了一個加快發展的好環境。二是建立集中統一高效的煤炭行業管理和煤礦安全監管體系，進一步整合煤炭行業管理和煤礦安全監管職能，夯實管理責任主體，有效解決了煤炭行業管理“九龍治水”局面，從體制機制上確保了煤炭產業發展的有效性、長期性、穩定性。三是加快煤炭產業結構調整，堅定不移地推進煤礦和煤轉化大型項目建設,不斷提高產業集中度和煤炭經濟總量。四是不斷強化以煤炭行業管理為基礎安全監管手段，促使煤礦企業提高技術裝備水平和加強安全管理的自覺性。
我省煤炭工業發展面臨的機遇與挑戰
從宏觀經濟形勢和我省煤炭工業發展現狀來看，我省煤炭工業發展具有諸多有利因素。一是煤炭工業發展的大環境持續向好。工業化和城鎮化高速發展的進程決定了我國能源發展仍將處于一個增長較快的歷史階段。我國煤炭儲量世界第三，消費量世界第一，煤炭占我國一次能源消費的比重為70％左右。據國家有關部門預測，2020年全國煤炭需求量將達到50億噸，需新增產能21億噸。特別是國家能源發展戰略把鄂爾多斯盆地確定為21世紀重要的能源開發基地，為我省煤炭工業提供了難得的發展機遇，我省作為成長型的產煤大省，煤炭工業仍有較大的發展空間。二是國家對煤炭工業的發展更加重視，支持力度進一步加大。國家提出的“煤為基礎,多元發展”的能源發展方針，進一步確立了煤炭工業在國民經濟發展中的重要地位。近幾年相繼出臺的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等都為煤炭工業的發展提供了有力的政策支持。三是資源優勢明顯，開發勢頭強勁。我省煤炭資源不僅賦存量大、保存相對完整，而且低灰、低硫、高發熱量的優質資源量居全國之首。中、外投資我省煤炭開發的勢頭不斷遞增。四是煤炭行業的總體實力和抵御風險的能力明顯增強。近幾年我省多數煤礦的裝備和基礎建設得到明顯加強，特別是國有大型煤炭企業經過改制調整，以人為本、重視安全、多元發展和走新型工業化道路的科學發展理念進一步增強，發展思路和目標更加清晰，工作措施更加明確,發展實力明顯增強，為我省煤炭工業的可持續發展奠定了基礎。
但也應清醒地看到，我省煤炭工業發展面臨的困難和問題。粗放型的經濟增長模式未得到根本性轉變；煤礦安全基礎還不牢靠，安全生產壓力仍然很大；煤炭生產開發與環境保護壓力加大的矛盾更加突出；專業人才短缺、職工文化素質偏低與走新型煤炭工業化道路的矛盾也是影響和制約我省煤炭工業發展的重要因素。
如何把握機遇，充分利用有利條件，乘經濟發展對煤炭工業拉動和國家對煤炭工業發展大力支持之勢，努力克服不利因素的影響，將是我省推進煤炭經濟強省建設面臨的重大課題。
建設一流煤炭經濟強省的認識與思考
凸顯資源優勢，搶抓先機，以更大的氣魄和更切實的措施推進煤炭工業跨越式發展，應是我省今后一個時期煤炭產業發展的著眼點和立足點。
加快轉變煤炭經濟增長方式。我省煤炭資源探明儲量1700億噸，居全國第三。80％煤炭資源煤層厚、傾角小、埋藏淺、開采成本低，適合建設大型、特大型現代化礦井。特別是低灰、低硫、高熱值優質煤資源約1000多億噸，占全國的50％，居全國第一。這部分資源焦油含量高、化學活性好，是加工轉化的優質資源，具有發展煤化工產業得天獨厚的優勢條件，是其他省區無法比擬的獨特優勢。僅原煤經過洗選、矸石及煤泥發電、精煤干餾焦化、煤氣焦油綜合利用初加工，產值可增長1－2倍，繼續向下游產品延伸，附加值可增長5－10倍。再用5年左右，力爭使我省煤炭產量達到5億噸，同時加快煤炭深加工和綜合利用，我省煤炭經濟總量完全有可能趕超山西、內蒙古，成為全國第一煤炭經濟強省，煤炭經濟對全省GDP的貢獻將達到四分之一以上，實現由煤炭資源大省向煤炭經濟強省的轉變。
進一步加大煤礦安全監管力度。煤炭開采屬地下作業，開采條件、安全環境一直處于動態變化之中，管理環節多、難度大、專業性強，安全風險和責任重大，必須從開拓布局、采煤工藝、瓦斯防治、結構調整、科研攻關、礦井標準化建設、資源綜合利用等基礎工作抓起，突出技術和行政管理與現場監管相結合。同時應建立煤礦安全和科研投入保障機制。按照噸煤0.1元的標準設立煤炭開采及安全科研資金，重點用于對影響煤礦安全生產的災害防治、采煤方法、瓦斯綜合利用等共性的重大技術難題的攻關研究和煤礦專業技術人員的培養。
加快煤炭資源整合和企業重組。結合我省實際，盡快開展大型煤炭企業整合改造小煤礦的試點。根據我省煤礦保有儲量、企業生產規模和地域分布特點，以技術和管理力量強的大礦為主體，通過并購聯營重組等方式整合改造小煤礦，促進優勢資源向大企業聚集,形成1－ 2個年產億噸級、3－5個3000萬噸以上的大型煤炭企業集團、一批300 萬噸以上的煤炭企業。力爭在近期內使全省煤礦總數控制在600處左右，單井平均產能達到60萬噸以上。到2015年，使全省煤礦總數控制在400處左右。實現“優進劣退”，“大進小退”，減少小煤礦數量，淘汰落后產能，優化產業布局，提高生產集中度和技術裝備水平。
加強煤炭流通市場建設。從構建國際國內煤炭大流通交易平臺入手，借鑒山西經驗,實行煤炭銷售票證制度，建立陜西煤炭交易中心，探索建立煤炭交易市場，發展期貨交易，降低價格風險，排解惡性競爭矛盾，防止煤炭產業大起大落。嚴格控制非法煤炭資源進入市場，規范煤炭市場秩序，從根本上解決非法開采、違規開采頑疾。
完善生態補償機制。從可持續發展和和諧發展的角度進一步建立和完善生態環境補償制度，在現有征收水土流失補償費的基礎上，在全省實行煤炭可持續發展基金制度，重點解決跨區域生態環境治理、資源型城市和重點接替產業發展、因采煤引起的其他社會性問題。在重點產煤市縣實行資源開采與當地經濟發展一體化，資源利用與環境保護一體化，地方財政收入與提高群眾生活水平一體化，生產與安全監管一體化，促進煤炭產業的科學發展、和諧發展。
進一步完善集中統一高效的產業管理體制。針對煤炭生產屬于高危行業，點多線長面廣和專業性強等特點，把發展和管理的責任夯實在一個責任主體上。依據國務院在山西的煤炭產業可持續發展改革試點做法，進一步調整理順我省煤炭工業管理體制，整合煤炭行業管理和安全監管職能，把分散在多個部門的涉煤管理職能進行集中歸口，明確一個責任主體，履行對煤礦建設、生產、安全、銷售、用工等全過程的監督管理，推動全省煤炭產業加快發展。
