國家能源局：前三季度煤炭先進產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)推進 原煤生產(chǎn)平穩(wěn)增長
[2025-11-12 16:33:44]公司詳情：
10月31日下午，國家能源局舉行季度例行新聞發(fā)布會。國家能源局綜合司副司長、新聞發(fā)言人張星，發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰，電力司副司長譚洪江，市場監(jiān)管司副司長張燕秦出席發(fā)布會，介紹國家能源局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關(guān)舉措，前三季度全國能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，市場化機制助力迎峰度夏電力保供等內(nèi)容，并就加快建設(shè)新型能源體系、能源投資態(tài)勢、2035年國家自主貢獻目標(biāo)風(fēng)光裝機、更好發(fā)揮新型電力系統(tǒng)支撐和消納作用、迎峰度夏保供相關(guān)經(jīng)驗、“負(fù)電價”情況回應(yīng)、迎峰度冬能源保供舉措、綠證交易形勢等方面問題，回答了記者提問。30余家媒體40余名記者參加本場發(fā)布會。
以下是部分發(fā)布會文字實錄：
發(fā)展規(guī)劃司邢翼騰副司長介紹國家能源局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關(guān)舉措和前三季度全國能源形勢相關(guān)情況。
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】各位記者朋友，大家下午好。剛剛結(jié)束的黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南。
《建議》中多次提及能源，明確“十五五”期間要加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強國。提出初步建成清潔低碳安全高效新型能源體系、加快新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源骨干通道布局、推動能源資源基地布局優(yōu)化、推進海洋能源資源開發(fā)利用、發(fā)展分布式能源、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保能源資源安全等重大任務(wù)。國家能源局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和全會決策部署，將學(xué)習(xí)好貫徹好四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，扎實推動全會精神在能源領(lǐng)域落地見效。
目前，國家能源局正在深入開展黨的二十屆四中全會精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，研究制定貫徹落實任務(wù)分工方案，科學(xué)編制“十五五”能源規(guī)劃，切實推動全局各單位和全體黨員干部學(xué)深悟透黨的二十屆四中全會精神，并落實到行動上、貫徹到工作中。下一步，我們將進一步對標(biāo)對表全會提出的任務(wù)要求，錨定“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設(shè)能源強國等重大任務(wù)，重點抓好幾項工作。
一是要深入組織開展學(xué)習(xí)討論，采取黨組中心組學(xué)習(xí)、能源工作務(wù)虛會等形式，深入交流貫徹落實黨的二十屆四中全會精神學(xué)習(xí)體會，深刻把握新形勢新變化對能源工作提出的新任務(wù)新要求，集思廣益、凝聚共識、明確方向，推動形成進一步做好能源工作的強大合力。
二是要加強重大問題研究，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼“十五五”及更長一個時期能源發(fā)展需要，深入研究當(dāng)前科技進步、國際形勢等對能源發(fā)展的重大影響，認(rèn)真開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究謀劃，深入開展能源強國建設(shè)專題研究，謀劃落實能源強國建設(shè)重大任務(wù)舉措。
三是要高質(zhì)量編制“十五五”能源規(guī)劃，根據(jù)《建議》編制“1＋5”能源規(guī)劃，科學(xué)研究謀劃目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大改革舉措和重大項目，充分征求各方面意見建議，加強與省級能源規(guī)劃銜接指導(dǎo)，倒排工期、加強統(tǒng)籌，確保圓滿完成“十五五”能源規(guī)劃編制任務(wù)，以新型能源體系和能源強國建設(shè)成效支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】下面，我就前三季度全國能源形勢作簡要介紹。今年以來，我國能源供應(yīng)保障有力有效，多項政策文件密集出臺，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展成效明顯，能源穩(wěn)投資促增長作用充分發(fā)揮，新型能源體系建設(shè)穩(wěn)步推進，助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，主要取得四方面成效：一是迎峰度夏能源保供有力有效。今年迎峰度夏期間，全國最大電力負(fù)荷4次創(chuàng)新高，7、8月全國用電量連續(xù)兩月破萬億千瓦時，能源電力行業(yè)迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，全國能源電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。前三季度，煤炭先進產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)推進，原煤、油氣生產(chǎn)平穩(wěn)增長，規(guī)上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長2%、1.7%、6.4%，為能源保供提供有力支撐。
二是行業(yè)有序發(fā)展成效明顯。持續(xù)加強煤炭市場預(yù)期引導(dǎo)，有效調(diào)控煤炭供給，推動煤炭價格穩(wěn)步回升，9月下旬5500大卡動力煤現(xiàn)貨價達(dá)到704元/噸左右。風(fēng)電、光伏部分產(chǎn)品價格回升，多晶硅、硅片價格較今年最低點明顯上漲。
三是能源消費總體延續(xù)增勢。1—9月，全社會用電量穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電成為主要拉動因素，對全社會用電量增長的貢獻率合計達(dá)到54.5%。天然氣消費小幅增長，城鎮(zhèn)燃?xì)狻l(fā)電用氣持續(xù)增長，工業(yè)用氣與去年同期基本持平。受光伏、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電量快速增長等因素影響，煤炭消費總體偏弱。受新能源乘用車、液化天然氣（LNG）重卡及電動重卡加速滲透等因素影響，成品油消費延續(xù)下降趨勢。
四是政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力。三季度，我局發(fā)布《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，加快推動人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合；出臺新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案，推動新型儲能邁向規(guī)模化發(fā)展新階段；印發(fā)電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案，加大力度完善充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升消費品質(zhì)；出臺綠電直連配套政策文件，切實推動項目落地；發(fā)布《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。增量政策密集出臺，持續(xù)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以上是前三季度能源形勢的主要情況。謝謝大家！
【總臺央視財經(jīng)記者】 隨著今年迎峰度冬時段到來，請問國家能源局在能源保供方面有哪些計劃和部署？
【市場監(jiān)管司副司長張燕秦】我國北方地區(qū)已陸續(xù)進入供暖季，季節(jié)性用能高峰即將到來。國家能源局高度重視冬季保暖保供和人民群眾溫暖過冬保障工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，正在采取多種舉措，保障迎峰度冬期間能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
電力方面。將持續(xù)推進源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，堅決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線。一是堅持底線思維，超前謀劃度冬能源電力保供。2022年～2025年我國雨帶和覆冰逐年北抬，華北、東北等地冬季出現(xiàn)大面積輸電線路覆冰災(zāi)害情況可能性增大。我們將聚焦極端寒潮、雨雪冰凍等風(fēng)險挑戰(zhàn)，提前研判迎峰度冬能源電力保供可能遇到的困難，抓緊組織重點地區(qū)度冬形勢研判，“一省一策”指導(dǎo)重點地區(qū)做好能源電力保供工作。
二是強化燃料供應(yīng)，夯實保供物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推動地方各類支撐性電源建設(shè)投產(chǎn)，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。加強煤炭和燃?xì)夤┬璞O(jiān)測分析，扎實做好穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。強化電煤產(chǎn)運儲需銜接協(xié)調(diào)，保障電煤供應(yīng)價穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)、量足。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供電供熱方面的支撐保障作用，推進“煤改電”配套電網(wǎng)升級改造，科學(xué)優(yōu)化運行方式，保障群眾取暖用電。
三是加強安全管理，提升日內(nèi)應(yīng)急水平。指導(dǎo)督促有關(guān)地方和電力企業(yè)堅持底線思維，持續(xù)完善負(fù)荷管理手段，加大節(jié)約用電、分時電價等負(fù)荷側(cè)前置措施力度。提升應(yīng)急處置能力，有力應(yīng)對日內(nèi)應(yīng)急突發(fā)情況和極端寒潮、雨雪冰凍災(zāi)害，及時搶修復(fù)電。四是加快統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量推動“十五五”能源電力供應(yīng)保障能力建設(shè)。把保供能力建設(shè)作為電力規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅持“安全充裕、先立后破”原則，科學(xué)合理測算用能用電需求，加快編制“十五五”能源電力規(guī)劃，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
煤炭方面。持續(xù)做好煤炭供需及價格動態(tài)監(jiān)測分析，煤炭市場總體平衡偏寬松。1—9月份全國規(guī)上原煤產(chǎn)量35.7億噸，同比增長2%，10月以來，全國煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量持續(xù)處于1200萬噸以上的較高水平，10月29日全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤2.2億噸，可用35天。從當(dāng)前情況看，今年迎峰度冬期間煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)堅實可靠。
迎峰度冬期間，我們將持續(xù)跟蹤煤炭生產(chǎn)、進口、需求等重點指標(biāo)變化趨勢，會同有關(guān)方面全力做好迎峰度冬煤炭保供相關(guān)工作。一是著力做好重點地區(qū)電煤保供。督促蒙東地區(qū)全力做好東北電煤供應(yīng)，指導(dǎo)兩湖一江、西南等地區(qū)與重點產(chǎn)煤省區(qū)溝通對接，壓實電廠等用煤企業(yè)儲煤責(zé)任，拓寬省外煤采購渠道，切實保障電煤需求。
二是指導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)做好與氣象、應(yīng)急等部門溝通銜接。分析研判迎峰度冬期間可能影響煤炭供應(yīng)的不利因素，提前做好寒潮、大風(fēng)、雨雪冰凍等極端災(zāi)害天氣的應(yīng)對措施，避免產(chǎn)量大幅波動。
三是指導(dǎo)督促有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)）和煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能儲備煤礦項目建設(shè)。不斷提升煤炭應(yīng)急保障能力，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)體系中的兜底保障作用，確保人民群眾溫暖過冬。
天然氣方面。近期，我們組織召開了2025—2026年度采暖季天然氣保暖保供工作會議，研究采暖季天然氣供需形勢并部署相關(guān)工作。2025年天然氣供需總體平穩(wěn)，形勢穩(wěn)中向好。國產(chǎn)氣將實現(xiàn)連續(xù)九年穩(wěn)定增產(chǎn)超百億方、陸上進口管道氣穩(wěn)定增長、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線以及川氣東送二線四川資源上載段均按期建成投產(chǎn)，“全國一張網(wǎng)”靈活調(diào)節(jié)和尖峰保供能力進一步增強、地下儲氣庫超額完成年度注氣任務(wù)，滿庫入冬，天然氣儲備和頂峰保供能力逐步提升，產(chǎn)供儲銷體系更加完善，今年采暖季，天然氣供應(yīng)總量和尖峰用氣總體有保障。
民生監(jiān)管方面。我們及時部署民生用能監(jiān)管相關(guān)工作，要求我局派出機構(gòu)進一步加強民生用能監(jiān)管力度。提出加強市場機制引導(dǎo)、深挖保供潛力，緊盯區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)、做好監(jiān)測預(yù)警分析，強化信息報送、發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線民生通道作用等十項措施，確保人民群眾溫暖過冬。謝謝！
【總臺中國之聲記者】二十屆四中全會公報提出，要加快建設(shè)新型能源體系。國家能源局將如何通過具體的政策、市場和機制設(shè)計，在“十五五”時期大規(guī)模、經(jīng)濟高效地激發(fā)各類“靈活性資源”的潛力，以保障能源安全？謝謝。
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】 謝謝您的提問，我來回答這個問題。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，其中對加快建設(shè)新型能源體系作出了部署安排。充分激發(fā)各類“靈活性資源”潛力，有助于促進新能源消納、提升系統(tǒng)安全運行水平，是加快建設(shè)新型能源體系的必然要求。“十五五”時期，國家能源局將從加強供需協(xié)同和政策供給兩個方面重點推進相關(guān)工作。
一方面，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，大力提升能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。供給側(cè)方面的工作重點是，充分挖掘火電靈活調(diào)節(jié)能力，推動新一代煤電升級，改造提升機組調(diào)節(jié)能力；布局建設(shè)一批大型抽水蓄能電站，探索推進中小型抽水蓄能示范應(yīng)用；圍繞不同應(yīng)用場景，鼓勵多種新型儲能技術(shù)路線有序發(fā)展。同時，著力完善煤炭產(chǎn)能儲備政策體系，增強煤炭供應(yīng)彈性。加快推進天然氣儲備調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升迎峰度冬等重點時段保供能力。需求側(cè)方面的工作重點是，挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，充分利用電動汽車儲能資源，推廣智能有序充電，開展車、樁、站、網(wǎng)融合互動探索，有序推進車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點建設(shè)。同時，加快推進虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，結(jié)合各類商業(yè)模式拓展虛擬電廠應(yīng)用場景，到2030年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力要達(dá)到5000萬千瓦以上。
另一方面，持續(xù)加大能源領(lǐng)域體制機制改革和政策供給，不斷激發(fā)能源市場的動力和活力。進一步破除可調(diào)節(jié)資源等各類市場經(jīng)營主體發(fā)展的體制機制障礙，提升新型電力系統(tǒng)韌性和安全水平。重點做好以下幾方面工作。
一是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。做好全國統(tǒng)一電力市場的頂層設(shè)計，指導(dǎo)各地加快電力市場建設(shè)，完善電力市場規(guī)則制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動多層次、多品種、多功能的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，促進電力資源在全國范圍內(nèi)更加順暢的自由流動。
二是完善適應(yīng)各類經(jīng)營主體參與的電力市場機制。推動各類經(jīng)營主體參與電力市場，進一步擴大市場化交易電量規(guī)模，形成引導(dǎo)可調(diào)節(jié)資源靈活響應(yīng)的價格信號，提升電力系統(tǒng)韌性。
三是激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。引導(dǎo)各類投資主體進行多樣化投資布局，充分激發(fā)配電環(huán)節(jié)活力，構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，完善適應(yīng)綠電直連、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)消融合新模式發(fā)展的政策機制，培育更多能源領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力，滿足用戶側(cè)多樣性綠色用能需求。謝謝！
【央視新聞頻道記者】今年以來，能源投資態(tài)勢如何，展現(xiàn)出了哪些特點？謝謝。
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】謝謝您的提問。今年以來，能源重點項目資金和要素保障不斷強化，項目投資加快形成實物工作量，全國能源投資保持較快增長，前8個月能源重點項目完成投資額達(dá)到1.97萬億元，同比增長18.2%。其中，山東、江蘇、廣東、新疆、云南、內(nèi)蒙古6省（區(qū)）截至8月底完成投資額均超1000億元。總的來說，主要呈現(xiàn)了以下三個特點。
一是核電、電網(wǎng)、新型儲能、煤電成為拉動能源重點項目投資增長的重要力量。陜西—安徽、甘肅—浙江等在建特高壓直流工程投資集中釋放，寧夏—湖南特高壓直流工程投產(chǎn)送電，各地區(qū)在建骨干網(wǎng)架工程加快推進。核電完成投資額保持快速增長，已開工核電項目加快建設(shè)。西北、南方、華北地區(qū)一批獨立儲能項目加快建設(shè)，今年前8個月，新疆、廣東、云南、山東、內(nèi)蒙古新型儲能重點項目完成投資額同比增速均超過100%。西北地區(qū)新能源基地配套煤電和東中部地區(qū)負(fù)荷中心支撐性煤電加快推進建設(shè)。
二是風(fēng)電、現(xiàn)代煤化工、油氣儲備設(shè)施、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、氫能投資快速增長。今年前8個月，風(fēng)電完成投資額同比增長超40%，其中，新疆、河北、廣西、山東、湖南集中式風(fēng)電項目投資加快釋放，廣東、福建海上風(fēng)電項目投資增勢強勁。新疆、內(nèi)蒙古在建煤制油氣和煤制烯烴項目穩(wěn)步推進，遼寧煤制氣項目逐步形成實物工作量。陜西、山東在建儲氣庫項目投資集中釋放。廣東、四川、山東、貴州、云南加大力度布局公共充電樁。吉林大安綠氫合成氨一體化示范項目建成投產(chǎn)，內(nèi)蒙古30兆瓦級純氫燃?xì)廨啓C項目、江蘇3000萬立方米級鹽穴儲氫項目開工建設(shè)。
三是太陽能發(fā)電、源網(wǎng)荷儲一體化、油氣勘探開發(fā)、抽水蓄能投資穩(wěn)步增長。前8個月，太陽能發(fā)電重點項目完成投資額同比增長17.5%，其中分布式光伏完成投資額同比增長超過40%，光熱發(fā)電投資快速增長，新疆哈密光熱綜合能源項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，青海、甘肅在建光熱發(fā)電項目投資加快釋放。山東、山西、甘肅、廣西一批源網(wǎng)荷儲一體化項目持續(xù)推進，河南、新疆新建項目投資較快增長。大型油氣田增儲上產(chǎn)穩(wěn)步推進，渤海海域墾利油田群開發(fā)項目（一期）進入生產(chǎn)階段，江漢油田紅星頁巖氣田探明儲量1650億立方米。廣東、浙江等地抽水蓄能在建項目投資集中釋放。謝謝！
來源:摘選自國家能源局新聞發(fā)布會文字實錄
